Cementkrisen - samlad information

Av drupaladmin, 22 oktober, 2021

Ända sedan Mark- och miljööverdomstolen 6 juli 2021 avvisade Cementas ansökan om att få fortsätta bryta kalksten i de befintliga täkterna i Slite på Gotland har tillgången på cement varit osäker.

Här ger vi dig en snabb uppdatering av läget just nu:

Cementa AB får fortsätta bryta kalk i Slite på Gotland ytterligare fyra år. Detta efter att Mark- och miljödomstolen 13 december 2022 godkände ett nytt fyraårigt tillstånd för kalkbrytning i Slite.
På kort sikt tycks nu cementtillgången säkrad.
Cementa arbetar sedan sommaren 2021 med en ansökan om ett längre täkttillstånd som ska gälla i omkring 30 år. Denna ansökan planerar Cementa att lämna in under 2023.

Vad händer om Cementa inte kan fortsätta sin verksamhet i Slite?

Byggföretagens konsekvensanalys visar att redan veckorna efter att fabriken i Slite slutat leverera cement kommer:

tre av fyra nya bostäder inte att kunna byggstartas
flera stora infrastrukturprojekt stoppas eller fördröjas
175 000 jobb hotas enbart i bygg- och anläggningsbranschen
Inklusive andra direkt påverkade branscher hotas sammanlagt 280 000 jobb
ett investeringsbortfall på över 20 miljarder kronor, per måna

På kort sikt finns få eller inga alternativ till cementen i Slite som står för cirka 75 procent av den cement som används i Sverige. Tillgången till cement i närområdet är starkt begränsad och inte heller på europeisk nivå finns kapacitet eller förutsättningar att ersätta bortfallet från Slitefabriken. De logistiksystem som finns idag med hamnar, terminaler, depåer och logistikkedjor är heller inte anpassade för en kraftigt ökad import.

Även om det fanns alternativ till cementen i Slite skulle det ta 2,5 år att ställa om från gotländsk till importerad cement, enligt en forskningsrapport från Rise. Skälet är inte minst brist på test- och provningsverksamhet.

Även för glasbranschen skulle en cementkris få negativa konsekvenser. I en undersökning bland Glasbranschföreningens medlemsföretag uppger 7 av 10 företag verksamma inom glasmästeri och glas- och metallentreprenad att de skulle drabbas negativt.

På den här sidan samlar vi information som är till hjälp för Glasbranschföreningens medlemsföretag, både gällande uppdatering om nuläget och om de konsekvenser som ett byggstopp kommer att innebära.

Bakgrund och nuläge

2021

Det var 6 juli som Mark- och miljööverdomstolen avvisade Cementas ansökan om förnyat tillstånd att bryta kalksten i de befintliga täkterna i Slite på Gotland. Rätten ansåg att företaget inte utrett tillräckligt noga vad en utvidgning av kalkbrottet skulle få för konsekvenser för grundvattnet. Nuvarande tillstånd löper ut 31 oktober.

Den 10 augusti meddelade näringsminister Ibrahim Baylan att regeringen beslutat att göra en tillfällig förändring i miljöbalken vilken skulle ge Cementa ytterligare åtta månader på sig att bryta kalksten upp till tillståndets volymnivå. Detta för att undvika allvarliga samhällskonsekvenser.

Den 25 augusti meddelade Högsta domstolen att Cementa inte får prövningstillstånd.

Den 29 september beslutade Riksdagen att säga ja till regeringens förslag om tillfälliga ändringar i miljöbalken. Vilket gör det möjligt för regeringen att pröva en ansökan om förlängt tillstånd för kalkstensbrytning. Lagändringen träder i kraft 15 oktober 2021. Det innebär en tidsfrist för Cementa att inom ramen för nuvarande tillstånd bryta ur kvarvarande kalksten och undvika ett akut byggstopp.

Samtidigt har flera miljöorganisationer sagt att de kommer att överklaga regeringens beslut till Högsta förvaltningsdomstolen.

Skulle domstolen ta upp ärendet kan man också komma att frysa – eller inhibera – regeringens beslut. Om så sker innebär det att Sverige står inför ett omfattande byggstopp.

Den 20 oktober meddelade regeringen att man gett ett uppdrag till flera myndigheter om att göra en fördjupad analys och kartläggning av efterfrågan på cement. Uppdraget ska slutredovisas 31 maj 2022.

Den 29 oktober publicerar regeringen en särskild webbsida om ”Regeringens arbete med cementförsörjning”

Den 18 november fattade regeringen beslut om att ge Cementa ett tillfälligt förlängt tillstånd enligt den så kallade speciallagen. Tillfälligt tillstånd ges t.om. 31 december 2022 för att bryta ur kvarvarande mängd kalksten. Samtidigt har flera miljöorganisationer aviserat att de kommer att överklaga regeringens beslut till Högsta förvaltningsdomstolen. Skulle domstolen ta upp ärendet kan man också komma att inhibera, dvs frysa, regeringens beslut. Om så sker innebära det att cementbrist uppstår redan före årsskiftet och Sverige riskerar då att stå inför ett omfattande byggstopp.

Den 7 december överklagar Urbergsgruppen regeringens beslut till Högsta Förvaltningsdomstolen. I sin överklagan begär Urbergsgruppen att domstolen ska meddela inhibition av regeringens beslut. Vidare hemställer man att domstolen ska vända sig till EU-domstolen för att få ett förhandsavgörande vad avser ett antal EU-rättsliga frågor.

2022

Den 4 februari lämnar Naturskyddsföreningen in sin överklagan av regeringens tillstånd till Cementa AB:s kalkstenstäkt på Gotland till Högsta förvaltningsdomstolen

Den 15 februari avslår Högsta förvaltningsdomstolen yrkande om inhibition i målet om rättsprövning av regeringens beslut angående Cementa AB.

Den 16 februari begär Greenpeace att Högsta förvaltningsdomstolen ska pröva regeringens beslut.

Den 15 mars publicerar Svensk Betong en uppdaterad konsekvensanalys av cementkrisen, med slutsatsen att krisen långt ifrån är över. ”Redan till hösten kan vi vara tillbaka i samma akuta situation igen med risk för byggkris som förra hösten”, skriver Svensk Betong. Läs mer...

Den 19 april skickar Cementa in en ny ansökan om kalkstensbrytning för att trygga svensk cementförsörjning. Ansökan, om fyra års fortsatt kalkstensbrytning i Slite syftar till att trygga svensk cementförsörjning under en period till dess att långsiktiga förutsättningar för svensk cementindustri är på plats. Nu verkar Cementa under det tillfälliga tillstånd som regeringen meddelade i november 2021 och som sträcker sig fram till den 31 december 2022. Läs mer i pressmeddelande från Cementa.

Den 24 maj meddelar Cementa att de fått en tidplan av domstolen för processen med sin ansökan om ett kortsiktigt, fyraårigt, tillstånd att bryta kalksten i Slite.

Den 31 maj bekräftar Tillväxtanalys hotet om ett akut byggstopp.

Den 1 juli var sista dag för myndigheterna att lämna in sina kommentarer och synpunkter på Cementas ansökan om kortsiktigt tillstånd (fyra år).

Den 29 augusti visar en ny konsekvensanalys från WSP på ett samlat produktionsbortfall på ca 140 miljarder vid ett stopp för kalkbrytningen i Slite.

Den 25-27 oktober är det huvudförhandling i Visby, Mark- och miljödomstolen Nacka Tingsrätt.

Den 7 december meddelar Högsta förvaltningsdomstolen att regeringens tillfälliga tillstånd för Cementas kalkbrytning som löper ut sista december inte strider mot lagen.

Den 13 december meddelade Mark- och miljödomstolen att de godkänner Cementas nya ansökan om ett fyraårigt tillstånd (till och med 2026). Domen kan överklagas till Mark- och miljööverdomstolen.

2023

Den 9 januari stod det klart att ingen remissinstans eller sakägare har överklagat domen som Mark- och miljödomstolen meddelade 13 december 2022. Det innebär att Cementas tillstånd vunnit laga kraft.

Representanter från bygg- och anläggningsbranschen (där Byggföretagen har en ledande och samordnande roll) har hela tiden varit i dialog med Näringsdepartementet för att se vad som går att göra i den uppkomna situationen.